草案 cǎo’àn
[draft] 未正式确定的或只是公布试行的法令、规章、条例等
尚在研议草拟中,未经有关单位通过、发布的法律案、规章、规则、办法、准则等。
英语 draft (legislation, proposal etc)
德语 Konzeption, Entwurf (eines Plans, Gesetzes usw.) (S)
法语 ébauche, brouillon